INNE EBOOKI AUTORA
-14%
Autor:
Wydawca:
Format:
Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa z dnia 20 stycznia 2011 r. stworzyła możliwość dochodzenia roszczeń odszkodowawczych od urzędnika, który wykonując zadania publiczne, czynił to z rażącym naruszeniem prawa. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa powinno nastąpić w jednym z trybów wskazanych w ustawie. W publikacji dokonano analizy tych trybów, co w istocie rzeczy pozwala na ustalenie katalogu zachowań funkcjonariusza, za które może ponosić on odpowiedzialność majątkową, a tym samym na wyznaczenie zakresu tej odpowiedzialności.
Opracowanie stanowi także próbę odpowiedzi na pytanie, czy określona w ustawie odpowiedzialność regresowa funkcjonariusza publicznego została zharmonizowana z odpowiedzialnością odszkodowawczą władzy publicznej ponoszoną za wadliwe działania.
W książce omówione zostały:
zasady odpowiedzialności za szkody wyrządzone przy wykonywaniu władzy publicznej,
podstawy odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego,
działania i zaniechania władzy mogące rażąco naruszać prawo,
tryby i formy stwierdzania rażącego naruszania prawa.
Adresaci:
Publikacja przeznaczona jest dla przedstawicieli wszystkich profesji prawniczych, a także dla samych funkcjonariuszy szeroko rozumianej administracji publicznej, pracowników naukowych zajmujących się prawem publicznym i prywatnym, studentów studiów prawniczych i administracyjnych, a także dla obywateli narażonych na bezprawne działania funkcjonariuszy publicznych.
Rok wydania | 2014 |
---|---|
Liczba stron | 512 |
Kategoria | Inne |
Wydawca | Wolters Kluwer Polska SA |
ISBN-13 | 978-83-264-7818-5 |
Język publikacji | polski |
Informacja o sprzedawcy | ePWN sp. z o.o. |
INNE EBOOKI AUTORA
POLECAMY
Ciekawe propozycje
Wydanie decyzji administracyjnej bez...
do koszyka
Naruszenie miru domowego
do koszyka
Naruszenie prawa do znaku towarowego...
do koszyka
Spis treści
Wykaz skrótów | str. | 15 |
Zagadnienia wprowadzające | str. | 21 |
Rozdział | 1 |
Zasady odpowiedzialności za szkody wyrządzone przy wykonywaniu władzy publicznej | str. | 27 |
1. Uwagi wstępne | str. | 27 |
2. Odpowiedzialność za szkody wyrządzone niezgodnym z prawem działaniem lub zaniechaniem przy wykonywaniu władzy publicznej (art. 417 k.c.) | str. | 29 |
2.1. Szkoda | str. | 29 |
2.2. Wykonywanie władzy publicznej | str. | 33 |
2.3. Niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej | str. | 40 |
2.4. Podmioty odpowiedzialne za szkodę | str. | 45 |
3. Odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną niezgodną z prawem ostateczną decyzją lub postanowieniem (art. 4171 2 k.c.) | str. | 51 |
3.1. Ogólne zasady odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną niezgodną z prawem ostateczną decyzją (postanowieniem) | str. | 51 |
3.2. Wydanie decyzji ostatecznej niezgodnej z prawem | str. | 52 |
3.3. Stwierdzenie niezgodności z prawem ostatecznej decyzji (postanowienia) we właściwym postępowaniu administracyjnym | str. | 56 |
3.4. Stwierdzenie niezgodności z prawem ostatecznej decyzji (postanowienia) we właściwym postępowaniu sądowym | str. | 59 |
3.5. Wydanie ostatecznej decyzji (postanowienia) na podstawie aktu normatywnego niezgodnego z Konstytucją, ratyfikowaną umową międzynarodową lub ustawą - problem prejudykatu | str. | 63 |
3.6. Wyłączenie obowiązku uzyskania prejudykatu stwierdzającego niezgodność z prawem decyzji (postanowienia) | str. | 66 |
4. Odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną niewydaniem orzeczenia lub decyzji (art. 4171 § 3 k.c.) | str. | 67 |
4.1. Ogólne zasady odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną niewydaniem decyzji (postanowienia) | str. | 67 |
4.2. Obowiązek wydania decyzji (postanowienia) | str. | 67 |
4.3. Niewydanie decyzji (postanowienia) | str. | 69 |
4.4. Stwierdzenie niewydania decyzji (postanowienia) we właściwym postępowaniu | str. | 70 |
5. Wnioski | str. | 75 |
Rozdział | 2 |
Zasady odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego za wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa | str. | 79 |
1. Zakres podmiotowy odpowiedzialności | str. | 79 |
1.1. Pojęcie funkcjonariusza publicznego w prawie polskim | str. | 79 |
1.2. Osoba działająca w charakterze organu administracji publicznej (członka kolegialnego organu administracji publicznej) | str. | 83 |
1.3. Osoba działająca z upoważnienia organu administracji publicznej | str. | 93 |
1.4. Osoba wykonująca w urzędzie organu administracji publicznej pracę w ramach stosunku pracy, stosunku służbowego albo umowy cywilnoprawnej | str. | 101 |
1.4.1. Urząd organu administracji publicznej | str. | 101 |
1.4.2. Osoba wykonująca pracę w ramach stosunku pracy | str. | 102 |
1.4.3. Osoba wykonująca pracę w ramach stosunku służbowego | str. | 106 |
1.4.4. Osoba wykonująca pracę w ramach umowy cywilnoprawnej | str. | 110 |
1.5. Osoba "biorąca udział w prowadzeniu sprawy" rozstrzyganej w drodze decyzji lub postanowienia przez organ administracji publicznej | str. | 112 |
2. Przesłanki odpowiedzialności | str. | 113 |
2.1. Zakreślenie przedmiotu rozważań | str. | 113 |
2.2. Wypłata odszkodowania na mocy prawomocnego orzeczenia sądu lub na mocy ugody przez podmiot odpowiedzialny za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa | str. | 114 |
2.2.1. Wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa | str. | 114 |
2.2.2. Prawomocne orzeczenie sądu | str. | 115 |
2.2.3. Ugoda | str. | 118 |
2.2.4. Wypłata odszkodowania | str. | 120 |
2.3. Zawinione działanie lub zaniechanie funkcjonariusza publicznego prowadzące do rażącego naruszenia prawa | str. | 124 |
2.3.1. Wina | str. | 124 |
2.3.2. Wina umyślna | str. | 125 |
2.3.3. Wina nieumyślna | str. | 125 |
2.3.4. Przypisanie winy funkcjonariuszowi | str. | 127 |
3. Wnioski | str. | 128 |
Rozdział | 3 |
Wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa | str. | 133 |
1. Uwagi ogólne | str. | 133 |
2. Rażące naruszenie prawa oraz brak podstawy prawnej jako przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej | str. | 138 |
3. Rażące naruszenie prawa w doktrynie i orzecznictwie sądowym | str. | 144 |
3.1. Rażące naruszenie prawa w doktrynie | str. | 144 |
3.2. Rażące naruszenie prawa w orzecznictwie sądowym | str. | 152 |
4. Wydanie decyzji bez podstawy prawnej | str. | 156 |
4.1. Brak podstawy prawnej w doktrynie | str. | 156 |
4.2. Brak podstawy prawnej w orzecznictwie sądowym | str. | 163 |
5. Wnioski ogólne | str. | 166 |
5.1. Stwierdzanie rażącego naruszenia prawa działaniami organów administracji | str. | 167 |
5.2. Stwierdzanie rażącego naruszenia prawa dokonane zaniechaniami organów administracji | str. | 170 |
5.3. Stwierdzanie braku podstawy prawnej | str. | 172 |
Rozdział | 4 |
Działania i zaniechania władzy publicznej rażąco naruszające prawo | str. | 175 |
1. Uwagi wstępne | str. | 175 |
2. Decyzje administracyjne | str. | 178 |
2.1. Pojęcie decyzji | str. | 178 |
2.1.1. Decyzja jako akt administracyjny | str. | 178 |
2.1.2. Decyzja w doktrynie oraz w orzecznictwie sądowym | str. | 182 |
2.1.3. Podsumowanie - właściwości decyzji | str. | 186 |
2.2. Domniemanie formy decyzji administracyjnej | str. | 199 |
2.3. Akty administracyjne uznane za decyzje pod wpływem orzecznictwa sądowego | str. | 203 |
2.3.1. Akty administracyjne zakładowe "zewnętrzne" | str. | 204 |
2.3.2. Akty organów korporacji zawodowych podejmowane wobec członków korporacji | str. | 208 |
2.3.3. Akty w sprawach świadczeń z funduszy unijnych | str. | 209 |
2.3.4. Akty nadzoru w sferze materialnego prawa administracyjnego | str. | 210 |
3. Postanowienia | str. | 213 |
3.1. Pojęcie postanowienia | str. | 213 |
3.2. Właściwości postanowień | str. | 218 |
3.3. Rodzaje postanowień | str. | 221 |
4. Zaniechania władzy publicznej | str. | 225 |
4.1. Prawo do rozpatrzenia sprawy administracyjnej bez zbędnej zwłoki | str. | 225 |
4.1.1. Prawo do rozpatrzenia sprawy administracyjnej bez zbędnej zwłoki w prawie unijnym | str. | 226 |
4.1.2. Prawo do rozpatrzenia sprawy administracyjnej bez zbędnej zwłoki w prawie konstytucyjnym | str. | 237 |
4.2. Bezczynność | str. | 239 |
4.2.1. Ustalenia ogólne | str. | 239 |
4.2.2. Bezczynność organu administracji publicznej stanowiąca źródło odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego | str. | 243 |
4.3. Przewlekłość postępowania | str. | 248 |
4.3.1. Ustalenia ogólne | str. | 248 |
4.3.2. Przewlekłość postępowania administracyjnego stanowiąca źródło odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego | str. | 251 |
5. Wnioski | str. | 255 |
5.1. Działania władzy publicznej podlegające stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa | str. | 255 |
5.2. Zaniechania władzy publicznej podlegające stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa | str. | 259 |
Rozdział | 5 |
Tryby stwierdzania rażącego naruszenia prawa | str. | 265 |
1. Uwagi wstępne | str. | 265 |
2. Administracyjne tryby uzyskiwania prejudykatu | str. | 266 |
2.1. Tryby ogólnoadministracyjne | str. | 267 |
2.1.1. Tryb "nieważnościowy" | str. | 267 |
2.1.2. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa w trybie zażaleniowym (art. 37 k.p.a.) | str. | 303 |
2.2. Tryby postępowania podatkowego | str. | 327 |
2.2.1. Tryb nieważnościowy | str. | 328 |
2.2.2. Tryb "ponagleniowy" | str. | 335 |
2.3. Tryb autokontroli | str. | 344 |
2.3.1. Zakres przedmiotowy autokontroli | str. | 344 |
2.3.2. Rozstrzygnięcia podejmowane w wyniku autokontroli, mające charakter prejudykatu w rozumieniu art. 6 pkt 3 u.o.m.f.p. | str. | 347 |
2.4. Tryb autokontroli w ramach postępowania szczególnego (autokontrola Prezesa UOKiK) | str. | 354 |
2.4.1. Ogólna charakterystyka postępowania autokontrolnego z art. 81 ust. 3 u.o.k.k. | str. | 354 |
2.4.2. Zakres decyzji i postanowień podlegających uchyleniu (zmianie) w postępowaniu autokontrolnym | str. | 356 |
2.4.3. Autokontrola dokonywana przez inne (niż Prezes UOKiK) organy regulacyjne | str. | 360 |
2.4.4. Stwierdzanie rażącego naruszenia prawa przez Prezesa UOKiK w trybie art. 37 k.p.a. | str. | 363 |
3. Tryby sądowoadministracyjne | str. | 364 |
3.1. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. | str. | 364 |
3.1.1. Sądowe stwierdzenie nieważności decyzji | str. | 364 |
3.1.2. Sądowe stwierdzenie nieważności postanowień | str. | 368 |
3.2. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 149 p.p.s.a. | str. | 371 |
3.2.1. Uwagi wstępne | str. | 371 |
3.2.2. Przedmiotowy zakres art. 149 p.p.s.a. | str. | 372 |
3.2.3. Orzeczenia sądu podejmowane na podstawie art. 149 p.p.s.a., mające charakter prejudykatu w rozumieniu art. 6 pkt 8 u.o.m.f.p. | str. | 376 |
3.3. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 154 § 2 p.p.s.a. | str. | 382 |
3.3.1. Uwagi wstępne | str. | 382 |
3.3.2. Orzeczenia sądu podejmowane na podstawie art. 154 § 2 p.p.s.a., mające charakter prejudykatu w rozumieniu art. 6 pkt 8 u.o.m.f.p. | str. | 384 |
4. Tryby sądowe | str. | 388 |
4.1. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 47714 § 3 k.p.c. | str. | 388 |
4.1.1. Przedmiotowy zakres stosowania art. 47714 § 3 k.p.c. | str. | 388 |
4.1.2. Specyfika postępowań w sprawach ubezpieczeniowych | str. | 390 |
4.1.3. Orzeczenia sądu podejmowane na podstawie art. 47714 § 3 k.p.c., mające charakter prejudykatu w rozumieniu art. 6 pkt 9 u.o.m.f.p. | str. | 396 |
4.2. Stwierdzenie braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 47931a § 3 k.p.c. | str. | 397 |
4.2.1. Stosowanie art. 47931a § 3 k.p.c. w sprawach z zakresu ochrony konkurencji i konsumentów | str. | 397 |
4.2.2. Stosowanie art. 47931a § 3 k.p.c. w sprawach z zakresu regulacji energetyki, regulacji telekomunikacji i poczty oraz regulacji transportu kolejowego | str. | 399 |
5. Wnioski ogólne | str. | 402 |
5.1. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa działaniami podejmowanymi przez organy administracji publicznej | str. | 403 |
5.1.1. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa w stosunku do decyzji i postanowień | str. | 403 |
5.1.2. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa innymi działaniami administracji publicznej | str. | 409 |
5.2. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa zaniechaniem organu | str. | 410 |
5.2.1. Stwierdzanie rażącego naruszenia prawa bezczynnością lub przewlekłością postępowania w sprawie załatwianej w formie decyzji lub postanowienia | str. | 410 |
5.2.2. Stwierdzanie rażącego naruszenia prawa bezczynnością lub przewlekłością postępowania w sprawach załatwianych w innych formach niż decyzja lub postanowienie | str. | 413 |
Rozdział | 6 |
Formy stwierdzania rażącego naruszenia prawa | str. | 416 |
1. Uwagi wstępne | str. | 416 |
2. Ostateczne decyzje administracyjne | str. | 418 |
2.1. Decyzje stwierdzające rażące naruszenie prawa | str. | 418 |
2.2. Problem ostateczności decyzji administracyjnej | str. | 418 |
2.3. Decyzje ostateczne | str. | 422 |
2.3.1. Decyzje organu odwoławczego ("quasi-odwoławczego") | str. | 422 |
2.3.2. Ostateczne decyzje pierwszoinstancyjne | str. | 423 |
2.3.3. Decyzje wydane w ramach autokontroli na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a. | str. | 432 |
2.3.4. Prawomocność decyzji | str. | 434 |
2.4. Związanie decyzją ostateczną | str. | 442 |
2.5. Utrata przymiotu "ostateczności" przysługującej decyzji | str. | 446 |
2.5.1. Kodeksowe tryby wzruszania decyzji ostatecznych | str. | 447 |
2.5.2. Pozakodeksowe tryby wzruszania decyzji ostatecznych | str. | 448 |
2.5.3. Sądowe tryby wzruszania decyzji ostatecznych | str. | 450 |
3. Postanowienia | str. | 451 |
3.1. Postanowienia stwierdzające rażące naruszenie prawa | str. | 451 |
3.2. "Ostateczność" postanowień | str. | 453 |
3.3. Utrata przymiotu "ostateczności" przysługującej postanowieniom | str. | 458 |
4. Prawomocne wyroki sądu administracyjnego | str. | 460 |
5. Prawomocne wyroki sądu powszechnego | str. | 463 |
6. Wnioski | str. | 468 |
Wnioski końcowe | str. | 471 |
Wykaz literatury | str. | 477 |
Wykaz orzeczeń | str. | 497 |