POLECAMY
Koszyk
Ustawa o finansach publicznych. Komentarz
Autor:
Krystyna Sawicka, Zbigniew Ofiarski, Andrzej Borodo, Patrycja Zawadzka, Jacek Wantoch-Rekowski, Paweł Majka, Ewa Kowalewska, Przemysław Pest, Wojciech Bożek, Paweł Mańczyk, Katarzyna Kopyściańska, Paweł Lenio, Wiesława Maria Miemiec, Michał Stawiński, Małgorzata Cilak, Krzysztof Czarnecki, Małgorzata Izabela Ofiarska, Rafał Sura, Katarzyna Święch-Kujawska
Wydawca:
Format:
W komentarzu zamieszczono systematyczną i wyczerpującą analizę wszystkich przepisów ustawy, w tym również przepisów uchylonych w poszczególnych latach. Obecne wydanie uwzględnia regulacje wchodzące w życie do 10 stycznia 2020 r., których celem było dostosowanie przepisów ustawy do stanu prawnego ukształtowanego przez nowelizacje innych ustaw oraz zwiększenie bezpieczeństwa finansowego państwa, w tym przez zracjonalizowanie możliwości zadłużania się jednostek samorządu terytorialnego.
W książce omówiono m.in.:
zasady prowadzenia działalności przez jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych,
istotę i zakres planowania budżetowego i wieloletniego planowania finansowego,
problematykę państwowego długu publicznego,
cele i zasady prowadzenia kontroli zarządczej oraz audytu wewnętrznego,
procedurę budżetową w odniesieniu do budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
W szerokim zakresie wykorzystano orzecznictwo sądów, regionalnych izb obrachunkowych oraz komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, co umożliwiło zaakcentowanie głównych problemów związanych ze stosowaniem przepisów ustawy o finansach publicznych.
Publikację przygotował zespół specjalistów w zakresie prawa finansów publicznych – pracowników badawczo-dydaktycznych, którzy doświadczenia praktyczne nabywali w ramach działalności orzeczniczej regionalnych izb obrachunkowych, samorządowych kolegiów odwoławczych, Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych. Współautorami komentarza są także radcowie prawni, adwokaci oraz członek Rady Polityki Pieniężnej. Są oni autorami łącznie kilkuset prac z zakresu prawa finansowego i finansów publicznych.
Adresaci:
Książka przeznaczona jest dla osób zatrudnionych w państwowych i samorządowych jednostkach sektora finansów publicznych, członków organów jednostek samorządu terytorialnego, pracowników regionalnych izb obrachunkowych, audytorów wewnętrznych oraz prawników specjalizujących się w prawie finansów publicznych i obsłudze prawnej różnych podmiotów sektora finansów publicznych.
| Rok wydania | 2020 |
|---|---|
| Liczba stron | 1556 |
| Kategoria | Inne |
| Wydawca | Wolters Kluwer Polska SA |
| ISBN-13 | 978-83-8187-709-1 |
| Język publikacji | polski |
| Informacja o sprzedawcy | ePWN sp. z o.o. |
Ciekawe propozycje
Spis treści
| Wykaz skrótów | 53 |
| Wprowadzenie | 65 |
| Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych | 69 |
| DZIAŁ I | |
| Zasady finansów publicznych | 71 |
| Rozdział | 1 |
| Przepisy ogólne | 71 |
| Art. 1. [Zakres regulacji] | 71 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 72 |
| 2. Przedmiotowy zakres ustawowej regulacji w ustawie o finansach publicznych z 2009 r. | 72 |
| 3. Delegacje do wydawania aktów wykonawczych | 73 |
| 4. Konkluzja | 74 |
| Art. 2. [Definicje legalne] | 75 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 76 |
| 2. Definicje podstawowych pojęć | 77 |
| 3. Konkluzja | 82 |
| Art. 3. [Normatywne pojęcie finansów publicznych] | 84 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 84 |
| 2. Ogólna charakterystyka pojęcia finansów publicznych | 85 |
| 3. Ustawowy katalog procesów tworzących finanse publiczne | 85 |
| 4. Konkluzja | 87 |
| Art. 3a. [Wyłączenie obowiązku uzyskania opinii prawnej Prokuratorii Generalnej] | 87 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 88 |
| 2. Istota regulacji wynikającej z art. 3a u.f.p.2009 | 88 |
| 3. Konkluzja | 88 |
| Art. 4. [Zakres podmiotowy stosowania ustawy] | 89 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 89 |
| 2. Stosowanie ustawy o finansach publicznych z 2009 r. do jednostek sektora finansów publicznych | 89 |
| 3. Stosowanie ustawy o finansach publicznych do innych podmiotów | 90 |
| 4. Odpowiednie stosowanie ustawy do związków komunalnych | 93 |
| 5. Konkluzja | 96 |
| Rozdział | 2 |
| Środki publiczne, nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych | 97 |
| Art. 5. [Środki publiczne. Daniny i inne dochody publiczne. Przychody publiczne. Bezzwrotne środki zagraniczne] | 97 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 99 |
| 2. Środki finansowe na cele publiczne a środki publiczne | 100 |
| 3. Sposób ustawowego określenia środków publicznych | 101 |
| 4. Systematyka środków publicznych | 103 |
| 5. Dochody publiczne | 104 |
| 6. Środki z budżetu UE oraz środki bezzwrotnej pomocy z państw EFTA | 109 |
| 7. Pozostałe środki zagraniczne | 110 |
| 8. Przychody publiczne | 111 |
| 9. Konkluzja | 112 |
| Art. 6. [Przeznaczenie środków publicznych. Kategorie rozchodów publicznych] | 112 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 113 |
| 2. Istota wydatków publicznych | 113 |
| 3. Przeznaczenie rozchodów publicznych | 115 |
| 4. Konkluzja | 120 |
| Art. 7. [Nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych] | 120 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 121 |
| 2. Rodzaje wyników finansowych sektora finansów publicznych | 121 |
| 3. Konkluzja | 123 |
| Rozdział | 3 |
| Jednostki sektora finansów publicznych | 124 |
| Art. 8. [Tworzenie jednostek sektora finansów publicznych] | 124 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 124 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 124 |
| 3. Jednostki sektora finansów publicznych a zasady budżetowe | 125 |
| 4. Tworzenie jednostek budżetowych | 125 |
| 5. Tworzenie samorządowych zakładów budżetowych | 126 |
| 6. Tworzenie instytucji gospodarki budżetowej | 126 |
| 7. Tworzenie innych jednostek sektora finansów publicznych | 126 |
| 8. Jednostki sektora finansów publicznych uregulowane w ustawie o finansach publicznych – próba klasyfikacji | 126 |
| Art. 9. [Podmioty tworzące sektor finansów publicznych] | 127 |
| 1. Odpowiedniki art. 9 u.f.p.2009 w poprzednich ustawach o finansach publicznych | 127 |
| 2. Pojęcie sektora finansów publicznych | 128 |
| 3. Jednostki wchodzące w skład sektora finansów publicznych | 130 |
| 4. Podmioty ubezpieczeń społecznych i zdrowotnych | 131 |
| 5. Uczelnie publiczne | 133 |
| 6. Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne | 133 |
| 7. Państwowe i samorządowe instytucje kultury | 134 |
| 8. Inne państwowe i samorządowe osoby prawne | 134 |
| Art. 10. [Stosowanie zasad gospodarki finansowej do niektórych jednostek sektora finansów publicznych] | 139 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 139 |
| 2. Zakres regulacji zasad gospodarki finansowej jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, agencji wykonawczych, instytucji gospodarki budżetowej i państwowych funduszy celowych | 140 |
| 3. Odpowiednie stosowanie przepisów ustawy o finansach publicznych z 2009 r. do pozostałych jednostek sektora finansów publicznych | 144 |
| 4. Konkluzja | 146 |
| Art. 11. [Pojęcie, statut i plan finansowy jednostki budżetowej] | 146 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 146 |
| 2. Statut | 147 |
| 3. Plan finansowy | 149 |
| 4. Budżetowanie brutto a budżetowanie netto | 151 |
| 5. Środki specjalne | 152 |
| 6. Fundusze motywacyjne | 153 |
| 7. Gospodarstwa pomocnicze | 153 |
| Art. 11a. [Wydzielony rachunek dochodów w oświatowych jednostkach budżetowych] | 155 |
| 1. Katalog dochodów jednostek budżetowych | 156 |
| 2. Rachunek dochodów własnych jednostek budżetowych | 157 |
| Art. 12. [Utworzenie, łączenie i likwidacja jednostek budżetowych] | 158 |
| Art. 13. [Jednostka budżetowa realizująca zadania na rzecz administracji rządowej] | 161 |
| Art. 14. [Samorządowe zakłady budżetowe jako jednostki wykonujące zadania własne samorządu terytorialnego] | 162 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 162 |
| 2. Pojęcie i zakres zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego | 163 |
| 3. Ustawowe granice tworzenia samorządowych zakładów budżetowych | 165 |
| 4. Konkluzja | 168 |
| Art. 15. [Gospodarka finansowa samorządowych zakładów budżetowych] | 169 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 170 |
| 2. Odpłatne wykonywanie zadań przez samorządowy zakład budżetowy | 170 |
| 3. Przychody własne i koszty działalności samorządowego zakładu budżetowego | 172 |
| 4. Dotacje dla samorządowych zakładów budżetowych | 172 |
| 5. Plan finansowy samorządowego zakładu budżetowego | 175 |
| 6. Rozliczenia samorządowego zakładu budżetowego z budżetem | 177 |
| 7. Konkluzja | 180 |
| Art. 16. [Tworzenie, łączenie i likwidacja samorządowych zakładów budżetowych] | 180 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 181 |
| 2. Tworzenie samorządowego zakładu budżetowego | 181 |
| 3. Przekształcenie, łączenie oraz likwidacja samorządowego zakładu budżetowego | 184 |
| 4. Konkluzja | 187 |
| Art. 17. [Delegacja do określenia sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych] | 187 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 188 |
| 2. Upoważnienie do wydania rozporządzenia z art. 17 u.f.p.2009 a standardy techniki prawodawczej | 189 |
| 3. Zakres unormowań rozporządzenia w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej w jednostkach budżetowych i samorządowych zakładach budżetowych | 190 |
| 4. Konkluzja | 191 |
| Art. 18. [Definicja agencji wykonawczej] | 192 |
| Art. 19. [Podstawy prawne działania agencji wykonawczej] | 194 |
| Art. 20. [Podstawy prawne prowadzenia gospodarki finansowej agencji wykonawczej] | 195 |
| Art. 21. [Roczny plan finansowy agencji wykonawczej] | 196 |
| Art. 22. [Rozliczenie nadwyżki środków finansowych agencji wykonawczej] | 200 |
| Art. 23. [Instytucja gospodarki budżetowej; pojęcie, utworzenie i rejestracja] | 202 |
| Art. 24. [Gospodarka finansowa instytucji gospodarki budżetowej] | 204 |
| Art. 25. [Mienie, należności i zobowiązania likwidowanej instytucji gospodarki budżetowej] | 206 |
| Art. 26. [Statut i regulamin organizacyjny instytucji gospodarki budżetowej] | 207 |
| Art. 27. [Dyrektor instytucji gospodarki budżetowej] | 208 |
| Art. 28. [Gospodarka finansowa instytucji gospodarki budżetowej] | 209 |
| Art. 29. [Gospodarka finansowa państwowego funduszu celowego] | 212 |
| 1. Rys historyczny | 212 |
| 2. Charakterystyka państwowych funduszy celowych | 215 |
| 3. Gospodarka finansowa państwowych funduszy celowych | 217 |
| 4. Przychody wybranych państwowych funduszy celowych | 219 |
| Art. 30. [Utworzenie i gospodarka finansowa państwowych i samorządowych osób prawnych] | 223 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 223 |
| 2. Katalog państwowych i samorządowych osób prawnych utworzonych na podstawie odrębnych ustaw i zaliczonych do sektora finansów publicznych | 224 |
| 3. Planowanie finansowe w państwowych i samorządowych osobach prawnych utworzonych na podstawie odrębnych ustaw | 225 |
| 4. Konkluzja | 228 |
| Art. 31. [Plan finansowy państwowych i samorządowych osób prawnych] | 228 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 229 |
| 2. Regulacje dotyczące struktury planów finansowych państwowych osób prawnych zawarte w odrębnych ustawach | 230 |
| 3. Konkluzja | 231 |
| Art. 32. [Obowiązek sporządzania planów finansowych w układzie zadaniowym] | 231 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 231 |
| 2. Analiza art. 32 u.f.p. | 232 |
| Rozdział | 4 |
| Jawność i przejrzystość finansów publicznych | 238 |
| Art. 33. [Zasada jawności gospodarowania środkami publicznymi] | 238 |
| 1. Pojęcie i rola jawności finansów publicznych | 238 |
| 2. Kontekst historyczny | 239 |
| 3. Jawność finansów publicznych w ustawie z 2009 r. | 240 |
| Art. 34. [Formy jawności gospodarowania środkami publicznymi] | 242 |
| Art. 35. [Wyłączenie jawności ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa] | 245 |
| Art. 36. [Obowiązki informacyjne związane z realizacją zasady jawności publicznej gospodarki finansowej] | 247 |
| 1. Zagadnienia wstępne | 247 |
| 2. Zakres podmiotowy | 249 |
| 3. Obowiązki Ministra Finansów i dyrektorów izby administracji skarbowej | 249 |
| 4. Obowiązek organów wydających decyzje o umorzeniu niepodatkowych należności budżetu państwa | 251 |
| Art. 37. [Upublicznianie niektórych danych dotyczących samorządowej gospodarki finansowej] | 252 |
| 1. Zagadnienia wstępne | 253 |
| 2. Zakres podmiotowy | 254 |
| 3. Forma i zakres przedmiotowy | 254 |
| 4. Termin publikacji informacji | 254 |
| 5. Wykaz poręczeń i gwarancji, wykaz umorzeń i wykaz pomocy publicznej | 256 |
| Art. 38. [Ogłaszanie danych o zadłużeniu] | 257 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 257 |
| 2. Konstytucyjny limit zadłużenia. Państwowy dług publiczny i dług Skarbu Państwa | 259 |
| 3. Produkt krajowy brutto | 262 |
| 4. Obwieszczenie Ministra Finansów | 264 |
| Art. 38a. [Ogłaszanie danych o zadłużeniu] | 265 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 265 |
| 2. Zakres regulacji | 266 |
| 3. Obwieszczenie Ministra Finansów | 269 |
| Art. 38b. [Ogłaszanie danych o wyniku nominalnym oraz łącznej dynamice wartości produktu krajowego brutto] | 271 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 271 |
| 2. Zakres przedmiotowy komunikatu Prezesa GUS i zadania Prezesa GUS | 273 |
| 3. Komunikaty Prezesa GUS | 277 |
| Art. 38c. [Ogłoszenie danych o wysokości kosztów reformy emerytalnej] | 278 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 279 |
| 2. Wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych | 279 |
| 3. Komunikat Prezesa ZUS | 281 |
| Art. 39. [Klasyfikowanie dochodów publicznych, wydatków publicznych i przychodów] | 283 |
| 1. Poprzednie regulacje | 283 |
| 2. Pojęcie i znaczenie klasyfikacji budżetowej | 284 |
| 3. Kształtowanie się współczesnej klasyfikacji budżetowej | 286 |
| 4. Podmioty stosujące klasyfikację budżetową | 286 |
| 5. Podziałki klasyfikacyjne | 287 |
| 6. Klasyfikacja wydatków o większej szczegółowości dla zadań z zakresu bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętrznego | 288 |
| Art. 40. [Rachunkowość jednostek sektora finansów publicznych] | 289 |
| 1. Poprzednie regulacje | 289 |
| 2. Przepisy o rachunkowości | 290 |
| 3. Rachunkowość w jednostkach sektora finansów publicznych | 291 |
| 4. Akty wykonawcze Ministra Finansów wydane na podstawie art. 40 ust. 4 u.f.p. | 294 |
| Art. 41. [Sprawozdania jednostek sektora finansów publicznych] | 294 |
| 1. Uwagi wprowadzające. Rys historyczny | 295 |
| 2. Zmiany przepisów art. 41 u.f.p. | 297 |
| 3. Pojęcie sprawozdawczości i jej rola w finansach publicznych. | |
| Sprawozdania finansowe | 298 |
| 4. Sprawozdawczość budżetowa | 301 |
| 5. Sprawozdania jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych. Rola Prezesa Głównego | |
| Urzędu Statystycznego w zakresie sprawozdawczości | 311 |
| 6. Sprawozdawczość budżetowa w układzie zadaniowym | 315 |
| 7. Obowiązek sporządzenia przez jednostki sektora finansów publicznych sprawozdań z wykonania procesów gromadzenia i rozdysponowania środków publicznych a odpowiedzialność na gruncie art. 77 u.r. i ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | 318 |
| Rozdział | 5 |
| Zasady gospodarowania środkami publicznymi | 321 |
| Art. 42. [Zasada legalności i niefunduszowania] | 321 |
| 1. Odpowiedniki art. 42 w ustawach o finansach publicznych z 1998 r. oraz z 2005 r. | 322 |
| 2. Sposoby gromadzenia środków publicznych i znaczenie ich ustawowego określania | 323 |
| 3. Zasada niefunduszowania i wyjątki od niej | 325 |
| 4. Ustalanie należności pieniężnych j.s.f.p. i podejmowanie czynności zmierzających do wykonania zobowiązań | 328 |
| Art. 43. [Zasada powszechności dostępu do realizacji zadań finansowanych ze środków publicznych] | 328 |
| Art. 44. [Zasady dokonywania wydatków ze środków publicznych] | 330 |
| 1. Odpowiedniki art. 44 w ustawach o finansach publicznych z 1998 r. oraz z 2005 r. | 330 |
| 2. Uwagi ogólne | 331 |
| 3. Ustawa budżetowa, uchwała budżetowa oraz plan finansowy j.s.f.p. jako podstawa prawna dokonywania wydatków | 331 |
| 4. Dokonywanie wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków | 333 |
| 5. Sposób dokonywania wydatków | 333 |
| 6. Stosowanie przez j.s.f.p. zasad określonych w przepisach o zamówieniach publicznych do zawierania umów, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane | 334 |
| Art. 45. [Zakaz tworzenia fundacji ze środków publicznych] | 334 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 334 |
| 2. Istota zakazu tworzenia fundacji ze środków publicznych | 335 |
| 3. Fundacje utworzone na podstawie odrębnych ustaw | 336 |
| 4. Konkluzja | 338 |
| Art. 46. [Zasada zaciągania zobowiązań ze środków publicznych] | 338 |
| 1. Zagadnienia wstępne | 338 |
| 2. Zakres podmiotowy | 339 |
| 3. Zakres przedmiotowy | 340 |
| 4. Limit wartości zobowiązań do sfinansowania | 341 |
| 5. Dodatkowe ograniczenia zaciągania zobowiązań dla podległych lub nadzorowanych jednostek | 342 |
| 6. Zaciąganie zobowiązań w kontekście dyscypliny finansów publicznych | 342 |
| Art. 47. [Oferta wykonania zadania zgodnie z zasadami uczciwej konkurencji] | 343 |
| Art. 48. [Lokowanie wolnych środków] | 346 |
| 1. Rys historyczny | 347 |
| 2. Zakres podmiotowy i formy lokowania wolnych środków | 350 |
| 3. Pojęcie wolnych środków jednostki sektora finansów publicznych | 354 |
| 4. Lokaty wolnych środków przez uczelnie publiczne | 356 |
| Art. 49. [Zakaz obejmowania lub nabywania udziałów lub akcji oraz obligacji] | 356 |
| 1. Ewolucja rozwiązań prawnych | 356 |
| 2. Zakres podmiotowy i przedmiotowy zakazu z art. 49 u.f.p. | 358 |
| Art. 50. [Wymóg określenia w projektach: skutków finansowych, źródeł sfinansowania oraz limitów wydatków] | 360 |
| 1. Ujęcie historyczne | 362 |
| 2. Skutki finansowe nowych aktów prawnych | 365 |
| 3. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego | 369 |
| 4. Mechanizmy korygujące wydatki | 370 |
| 5. Wyłączenia stosowania obowiązku określania w treści projektu ustawy maksymalnego limitu wydatków jednostek sektora finansów publicznych | 370 |
| 6. Zawieszenie obowiązywania przepisów – stany nadzwyczajne | 372 |
| Art. 50a. [Publikacja wytycznych zapewniających stosowanie jednolitych wskaźników makroekonomicznych] | 373 |
| Art. 51. [Roszczenia i zobowiązania wynikające z budżetu państwa] | 375 |
| 1. Uwagi ogólne | 375 |
| 2. Podstawy prawne roszczeń i zobowiązań | 376 |
| 3. Roszczenia j.s.t. o subwencje ogólne ustalone w budżecie państwa | 376 |
| 4. Podstawy roszczenia i zobowiązania a uchwała budżetowa j.s.t. | 377 |
| 5. Roszczenia i zobowiązania a plany finansowe jednostek sektora finansów publicznych | 377 |
| Art. 52. [Prognostyczny charakter dochodów i przychodów. | |
| Nieprzekraczalny limit wydatków i rozchodów] | 378 |
| 1. Uwagi wstępne | 379 |
| 2. Charakter ustaleń w zakresie dochodów budżetowych | 379 |
| 3. Charakter prawny ustaleń w zakresie dochodów jednostek budżetowych | 380 |
| 4. Charakter prawny ustaleń dotyczących przychodów budżetowych | 380 |
| 5. Charakter ustaleń dotyczących wydatków budżetowych | 380 |
| 6. Charakter ustaleń dotyczących wydatków jednostek budżetowych | 382 |
| 7. Charakter ustaleń dotyczących rozchodów budżetu | 382 |
| 8. Szczególne przepisy dotyczące niektórych rozchodów budżetowych | 383 |
| 9. Charakter prawny ustaleń w zakresie przychodów i kosztów jednostek sektora finansów publicznych | 383 |
| 10. Artykuł 52 u.f.p. a naruszenie dyscypliny finansów publicznych | 384 |
| Art. 53. [Odpowiedzialność kierownika za całość gospodarki finansowej jednostki. Powierzenie obowiązków w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki] | 385 |
| 1. Odpowiedniki art. 53 u.f.p.2009 w ustawach o finansach publicznych z 2005 r. i z 1998 r. | 385 |
| 2. Pojęcie kierownika jednostki sektora finansów publicznych | 386 |
| 3. Odpowiedzialność kierownika j.s.f.p. za całość gospodarki finansowej j.s.f.p. | 387 |
| 4. Wyłączenie odpowiedzialności kierownika | 388 |
| Art. 54. [Główny księgowy jednostki sektora finansów publicznych] | 389 |
| 1. Regulacje ustaw o finansach publicznych z 1998 r. i z 2005 r. | 391 |
| 2. Uwagi ogólne | 392 |
| 3. Obowiązki głównego księgowego | 393 |
| 4. Odpowiedzialność głównego księgowego | 395 |
| 5. Odpowiednie stosowanie przepisów dotyczących głównego księgowego do głównego księgowego budżetu państwa, głównego księgowego części budżetowej oraz skarbnika | 397 |
| 6. Kwalifikacje głównego księgowego | 398 |
| Art. 54a. [Ugoda w sprawie spornej należności cywilnoprawnej] | 399 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 399 |
| 2. Kontekst historyczny | 399 |
| 3. Cel obowiązywania przepisów umożliwiających zawarcie ugody przez jednostkę sektora finansów publicznych | 399 |
| 4. Warunki zawarcia ugody | 400 |
| 5. Ocena skutków ugody | 400 |
| 6. Wykonanie ugody a odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | 401 |
| Art. 55. [Umarzanie, odraczanie i rozkładanie na raty należności cywilnoprawnych] | 401 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 401 |
| 2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych | 401 |
| 3. Zakres przedmiotowy | 403 |
| 4. Zakres podmiotowy | 403 |
| 5. Charakterystyka ulg | 405 |
| 6. Uznanie w zastosowaniu ulgi | 406 |
| 7. Charakter prawny komentowanych regulacji | 406 |
| Art. 56. [Przesłanki umorzenia w całości należności cywilnoprawnych] | 406 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 407 |
| 2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych | 407 |
| 3. Umorzenie uzasadnione śmiercią dłużnika | 408 |
| 4. Umorzenie związane z wykreśleniem osoby prawnej | 409 |
| 5. Bezcelowość prowadzenia egzekucji lub jej nieskuteczność | 409 |
| 6. Likwidacja jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej | 410 |
| 7. Przesłanka interesu publicznego | 411 |
| 8. Stosowanie uznania w umarzaniu należności cywilnoprawnych | 412 |
| 9. Umarzanie należności w wypadku wielości dłużników | 412 |
| Art. 57. [Ulgi uzasadnione ważnym interesem dłużnika, interesem publicznym, względami społecznymi lub gospodarczymi] | 413 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 413 |
| 2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych | 414 |
| 3. Umarzanie należności ze względu na ważny interes dłużnika lub interes publiczny | 414 |
| 4. Stosowanie ulg w zapłacie należności z uwagi na względy społeczne lub gospodarcze | 416 |
| 5. Forma zastosowania ulg | 417 |
| 6. Skutki naruszenia przepisów o umorzeniu należności | 417 |
| 7. Skutki podatkowe umorzenia należności | 417 |
| Art. 57a. [Umorzenie należności zasądzonych na rzecz Skarbu Państwa w postępowaniu związanym z naruszeniem Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności] | 418 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 418 |
| 2. Kontekst historyczny | 418 |
| 3. Umorzenie należności | 419 |
| 4. Umorzenie należności Skarbu Państwa | 419 |
| Art. 58. [Właściwość organów uprawnionych do umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłat należności pieniężnych o charakterze cywilnoprawnym] | 420 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 421 |
| 2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych | 421 |
| 3. Podmioty uprawnione do stosowania ulg | 421 |
| 4. Forma i tryb stosowania ulgi w zapłacie należności cywilnoprawnych | 423 |
| 5. Stosowanie ulg do odsetek od należności oraz innych świadczeń ubocznych | 424 |
| 6. Niestosowanie ulg przewidzianych w ustawie o finansach publicznych | 425 |
| 7. Zgoda na niedochodzenie niewielkich kwot należności | 426 |
| Art. 59. [Delegacja do określenia zasad, sposobów i trybu udzielania ulg w spłacie należności cywilnoprawnych] | 426 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 427 |
| 2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych | 427 |
| 3. Uchwała organu stanowiącego j.s.t. określająca zasady stosowania ulg na wniosek | 428 |
| 4. Składniki treści uchwały | 429 |
| 5. Szczegółowe zasady udzielania ulg | 430 |
| 6. Sposób i tryb udzielania ulgi | 431 |
| 7. Warunki dopuszczalności pomocy publicznej | 432 |
| 8. Organ lub osoba uprawnione do stosowania ulgi | 433 |
| 9. Elementy niemieszczące się w treści uchwały | 434 |
| 10. Przesłanki udzielania ulg | 435 |
| 11. Udzielanie ulg z urzędu | 435 |
| 12. Należności związane z realizacją zadań zleconych | 436 |
| 13. Skutki podatkowe zastosowania ulg wobec dłużnika | 436 |
| Art. 59a. [Niedochodzenie małych kwotowo należności o charakterze cywilnoprawnym przypadających jednostce samorządu terytorialnego] | 436 |
| 1. Uwagi ogólne | 436 |
| 2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych | 437 |
| 3. Uchwała o niedochodzeniu bagatelnych kwot należności cywilnoprawnych | 437 |
| 4. Wyłączenie należności z możliwości objęcia uchwałą | 438 |
| Art. 60. [Środki publiczne stanowiące niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym] | 438 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 439 |
| 2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych | 440 |
| 3. Środki publiczne stanowiące niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym | 440 |
| 4. Daniny zaliczane do niepodatkowych należności budżetowych w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych | 442 |
| Art. 61. [Właściwość organów w sprawach niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym] | 444 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 445 |
| 2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych | 446 |
| 3. Organy I instancji | 447 |
| 4. Organy odwoławcze | 448 |
| Art. 62. [Potrącenie zobowiązań z tytułu niepodatkowych należności budżetowych] | 449 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 450 |
| 2. Geneza i ewolucja rozwiązań prawnych | 450 |
| 3. Charakterystyka instytucji potrącenia | 450 |
| 4. Warunki dokonania potrącenia | 452 |
| 5. Potrącenie z wierzytelnościami w stosunku do państwowych jednostek budżetowych | 453 |
| 6. Forma potrącenia | 453 |
| Art. 63. [Potrącenie zobowiązań z tytułu niepodatkowych należności budżetowych w stosunku do gminy, powiatu i województwa] | 454 |
| 1. Uwagi ogólne | 454 |
| 2. Geneza i ewolucja rozwiązań prawnych | 454 |
| 3. Ogólna charakterystyka instytucji potrącenia | 454 |
| 4. Warunki dokonania potrącenia z wierzytelnościami wobec j.s.t. | 454 |
| Art. 64. [Umarzanie, odraczanie i rozkładanie na raty niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym] | 455 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 456 |
| 2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych | 456 |
| 3. Umarzanie niepodatkowych należności budżetowych z urzędu | 458 |
| 4. Stosowanie ulg w zapłacie niepodatkowych należności budżetowych na wniosek | 458 |
| 5. Postępowanie w sprawie zastosowania ulg na wniosek | 459 |
| 6. Zasada prawdy obiektywnej | 459 |
| 7. Ciężar dowodowy | 460 |
| 8. Zakres badania przesłanek | 461 |
| 9. Obowiązek ustalenia istnienia należności | 461 |
| 10. Wpływ solidarności zobowiązania na postępowanie podatkowe | 461 |
| 11. Właściwość organu | 462 |
| 12. Uznanie administracyjne | 462 |
| 13. Ulgi udzielane przedsiębiorcom | 463 |
| 14. Dopuszczalność stosowania ulg niestanowiących pomocy publicznej | 463 |
| 15. Dopuszczalność stosowania ulg w zakresie pomocy de minimis | 464 |
| 16. Dopuszczalność stosowania ulg stanowiących pomoc publiczną | 465 |
| 17. Pojęcie zobowiązanego prowadzącego działalność gospodarczą | 466 |
| 18. Skutki podatkowe umorzenia należności | 467 |
| Art. 65. [Odpowiedzialność solidarna za zobowiązania z tytułu niepodatkowych należności budżetowych] | 467 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 467 |
| 2. Kontekst historyczny | 468 |
| 3. Zasady odpowiedzialności solidarnej za zobowiązania przewidziane w Kodeksie cywilnym | 468 |
| Art. 66. [Egzekucja niepodatkowych należności budżetowych] | 468 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 468 |
| 2. Kontekst historyczny | 469 |
| 3. Stosowanie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji do niepodatkowych należności budżetowych | 469 |
| Art. 66a. [Przedawnienie zobowiązania do zwrotu środków] | 470 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 470 |
| 2. Kontekst historyczny | 471 |
| 3. Termin przedawnienia zobowiązania do zwrotu środków finansowanych z UE | 471 |
| 4. Przedawnienie zobowiązania osób trzecich | 472 |
| Art. 67. [Stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i Ordynacji podatkowej w sprawach niepodatkowych należności budżetowych] | 472 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 473 |
| 2. Kontekst historyczny i ewolucja rozwiązań prawnych | 473 |
| 3. Stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego | 473 |
| 4. Stosowanie przepisów działu III o.p. | 474 |
| 5. Stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego do administracyjnych kar pieniężnych | 474 |
| Rozdział | 6 |
| Kontrola zarządcza oraz koordynacja kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych | 475 |
| Art. 68. [Pojęcie i cele kontroli zarządczej] | 475 |
| 1. Ewolucja rozwiązań prawnych | 475 |
| 2. Definicja kontroli zarządczej | 477 |
| 3. Cele kontroli zarządczej | 480 |
| Art. 69. [Organy właściwe zapewniające funkcjonowanie kontroli zarządczej] | 482 |
| 1. Ewolucja rozwiązań prawnych | 483 |
| 2. Cechy kontroli zarządczej | 483 |
| 3. Poziomy kontroli zarządczej | 484 |
| 4. Standardy i wytyczne Ministra Finansów w zakresie kontroli zarządczej | 486 |
| 5. Szczegółowe wytyczne ministra kierującego działem w zakresie kontroli zarządczej | 490 |
| 6. Wytyczne ministra kierującego działem w zakresie kontroli zarządczej na przykładzie komunikatu Ministra Finansów w sprawie szczegółowych wytycznych w zakresie kontroli zarządczej dla działów administracji rządowej – budżet, finanse publiczne, instytucje finansowe z 10.07.2018 r. | 491 |
| 7. Kontrola zarządcza a odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | 494 |
| Art. 70. [Plan działalności i sprawozdanie z jego wykonania. Oświadczenie o stanie kontroli zarządczej] | 498 |
| 1. Przyczyny wprowadzonych rozwiązań prawnych oraz ich zakres podmiotowy | 499 |
| 2. Instrumenty kontroli zarządczej | 500 |
| 3. Plan działalności | 500 |
| 4. Sprawozdanie z wykonania planu działalności | 502 |
| 5. Oświadczenie o stanie kontroli zarządczej | 503 |
| Art. 71. [Koordynacja kontroli zarządczej] | 504 |
| 1. Koordynacja kontroli finansowej – ewolucja rozwiązań prawnych | 504 |
| 2. Koordynacja kontroli zarządczej | 505 |
| 3. Koordynacja kontroli zarządczej a koordynacja audytu wewnętrznego | 508 |
| DZIAŁ II | |
| Państwowy dług publiczny | 509 |
| Rozdział | 1 |
| Przepisy ogólne | 509 |
| Art. 72. [Tytuły zobowiązań sektora finansów publicznych tworzących państwowy dług publiczny (tzw. tytuły dłużne)] | 509 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 510 |
| 2. Pojęcie długu publicznego | 510 |
| 3. Zakres podmiotowy i przedmiotowy regulacji | 511 |
| Art. 73. [Obliczanie państwowego długu publicznego, długu Skarbu Państwa, wartości zobowiązań z tytułu poręczeń i gwarancji] | 513 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 514 |
| 2. Metodyka obliczania państwowego długu publicznego | 514 |
| Art. 74. [Kontrola Ministra Finansów w zakresie państwowego długu publicznego] | 516 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 517 |
| 2. Zakres i formy kontroli sprawowanej przez Ministra Finansów | 518 |
| Art. 75. [Czteroletnia strategia zarządzania długiem Skarbu Państwa oraz oddziaływania na państwowy dług publiczny] | 519 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 519 |
| 2. Zasady opracowania strategii | 520 |
| 3. Treść strategii | 520 |
| Rozdział | 2 |
| Finansowanie potrzeb pożyczkowych budżetu państwa | 523 |
| Art. 76. [Pojęcie potrzeb pożyczkowych budżetu państwa] | 523 |
| 1. Potrzeby pożyczkowe budżetu państwa | 523 |
| 2. Pożyczka – charakter prawny | 524 |
| 3. Deficyt budżetu państwa | 526 |
| 4. Deficyt budżetu środków europejskich | 526 |
| 5. Rozchody budżetu państwa | 526 |
| Art. 77. [Uprawnienia Ministra Finansów związane z finansowaniem potrzeb pożyczkowych budżetu państwa oraz z zarządzaniem długiem Skarbu Państwa] | 527 |
| 1. Wprowadzenie | 527 |
| 2. Potrzeby pożyczkowe budżetu państwa | 527 |
| 3. Zarządzanie długiem Skarbu Państwa | 528 |
| 4. Zakres upoważnienia udzielonego Ministrowi Finansów | 529 |
| 5. Operacje finansowe dokonywane przez Ministra Finansów | 529 |
| 6. Emisja papierów wartościowych | 530 |
| 7. Zaciąganie kredytów i pożyczek na rynku krajowym i zagranicznym | 531 |
| 8. Operacje instrumentami pochodnymi | 531 |
| 9. Spłata zaciągniętych zobowiązań | 532 |
| 10. Zarządzanie nadwyżką budżetu środków europejskich | 532 |
| Art. 78. [Sposoby wykonywania zadań wynikających z zarządzania długiem Skarbu Państwa] | 533 |
| 1. Czynności podejmowane przez Ministra Finansów w ramach zarządzania długiem Skarbu Państwa | 533 |
| 2. Pozyskiwanie wolnych środków na finansowanie potrzeb pożyczkowych | 534 |
| 3. Zarządzanie wolnymi środkami budżetu państwa | 535 |
| 4. Zarządzanie aktywami i pasywami finansowymi | 537 |
| 5. Cele operacji zarządzania aktywami i pasywami finansowymi | 538 |
| Art. 78a. [Upoważnienie Ministra Finansów do przyjmowania wolnych środków w depozyt] | 539 |
| 1. Rys historyczny i podłoże wprowadzenia art. 78a u.f.p. | 539 |
| 2. Lokowanie wolnych środków w depozyt | 540 |
| 3. Depozyt wolnych środków u Ministra Finansów a potrzeby pożyczkowe budżetu państwa i zarządzanie długiem Skarbu Państwa | 542 |
| 4. Artykuł 78a wobec art. 48 u.f.p. | 543 |
| Art. 78b. [Warunki depozytu u Ministra Finansów] | 544 |
| 1. Rys historyczny i podłoże wprowadzenia art. 78b u.f.p. | 544 |
| 2. Charakterystyka wprowadzonych rozwiązań prawnych | 546 |
| Art. 78c. [Czas depozytu i jego zwrot] | 549 |
| Art. 78d. [Przejęcie w zarządzanie wolnych środków państwowych funduszy celowych] | 551 |
| Art. 78e. [Oprocentowanie środków przyjętych w depozyt lub zarządzanie] | 554 |
| Art. 78f. [Zlecenie Bankowi Gospodarstwa Krajowego dokonywania wszelkich czynności prawnych i faktycznych związanych z przyjmowaniem wolnych środków w depozyt lub zarządzanie oraz ich zwrotem] | 557 |
| Art. 78g. [Delegacja do określenia szczegółowych warunków przekazywania i przyjmowania wolnych środków w depozyt lub zarządzanie] | 559 |
| 1. Zagadnienia ogólne | 559 |
| 2. Rodzaje depozytów i oddania w zarządzanie | 561 |
| 3. Lokaty wolnych środków w formie depozytu oraz zarządzanie przez Ministra Finansów wolnymi środkami państwowego funduszu celowego | 561 |
| 4. Formy dyspozycji | 563 |
| Art. 78h. [Dokonywanie operacji finansowych skarbowymi papierami wartościowymi] | 563 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 563 |
| 2. Celowość | 563 |
| 3. Pożyczka papierów wartościowych | 564 |
| 4. Kontekst historyczny | 564 |
| Art. 79. [Umarzanie skarbowych papierów wartościowych] | 564 |
| 1. Uwagi ogólne | 564 |
| 2. Wykup a nabywanie skarbowych papierów wartościowych | 564 |
| 3. Wykup przed terminem | 565 |
| 4. Umorzenie | 565 |
| 5. Sposób dokonania wykupu | 566 |
| 6. Ryzyko refinansowania | 566 |
| 7. Kontekst historyczny | 566 |
| Art. 80. [Zaciąganie pożyczek i kredytów przez Skarb Państwa] | 567 |
| 1. Uwagi ogólne | 567 |
| 2. Działanie w imieniu Skarbu Państwa | 567 |
| 3. Kredyt a pożyczka | 568 |
| 4. Wyłączenie przepisów o zamówieniach publicznych | 569 |
| 5. Zakaz pokrywania deficytu zobowiązaniami wobec banku centralnego | 569 |
| 6. Kontekst historyczny | 569 |
| Art. 81. [Zaciąganie oraz udzielanie pożyczek i kredytów w celu wsparcia bilansu płatniczego] | 569 |
| 1. Uwagi ogólne | 569 |
| 2. Bilans płatniczy | 570 |
| 3. Ograniczenia w zaciąganiu pożyczek i kredytów przez Skarb Państwa w celu wsparcia bilansu płatniczego | 570 |
| 4. Udzielanie pożyczek przez Skarb Państwa na wsparcie bilansu płatniczego innego państwa członkowskiego | 571 |
| 5. Kontekst historyczny | 572 |
| Art. 82. [Limity pożyczek i kredytów] | 572 |
| 1. Uwagi ogólne | 572 |
| 2. Limitowanie przyrostu zadłużenia w ustawie budżetowej | 572 |
| 3. Kontekst historyczny | 573 |
| Art. 83. [Dokonywanie lokat bankowych i innych operacji finansowych przez Ministra Finansów] | 573 |
| 1. Rys historyczny | 573 |
| 2. Założenia wprowadzonych regulacji | 574 |
| 3. Lokowanie wolnych środków w NBP i innych bankach | 575 |
| 4. Lokata w złotych i walutach obcych | 575 |
| 5. Inne aktywne formy zarządzania długiem publicznym – transakcje zabezpieczające związane z transakcjami na instrumentach pochodnych | 576 |
| Art. 83a. [Rachunki depozytowe Ministra Finansów. Zarządzanie i oprocentowanie środków na rachunkach depozytowych] | 577 |
| 1. Rys historyczny | 578 |
| 2. Zastrzeżenia zgłaszane w odniesieniu do art. 83a u.f.p. przez NBP i ZBP | 578 |
| 3. Założenia wprowadzonych regulacji | 579 |
| Art. 84. [Wyłączenie stosowania przepisów o zamówieniach publicznych oraz przepisów o grach hazardowych do operacji związanych bezpośrednio z zarządzaniem państwowym długiem publicznym] | 581 |
| 1. Rys historyczny i cel regulacji | 581 |
| 2. Wyłączenie stosowania art. 35, 42 ust. 2 i art. 49 u.f.p. | 582 |
| 3. Wyłączenie stosowania przepisów o zamówieniach publicznych | 584 |
| 4. Wyłączenie stosowania przepisów o grach hazardowych | 585 |
| Art. 85. [Obowiązki informacyjne Narodowego Banku Polskiego] | 586 |
| Rozdział | 3 |
| Procedury ostrożnościowe i sanacyjne | 588 |
| Art. 86. [Procedury ostrożnościowe i sanacyjne] | 588 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 589 |
| 2. Kontekst historyczny | 590 |
| 3. Procedury ostrożnościowe i sanacyjne na gruncie ustawy o finansach publicznych z 2009 r. | 591 |
| Art. 86a. [Wyłączenie procedur ostrożnościowych i sanacyjnych w 2013 r.] | 592 |
| Art. 87. [Elementy programu sanacyjnego] | 593 |
| Art. 88. [Wyłączenia procedur ostrożnościowych i sanacyjnych] | 594 |
| Rozdział | 4 |
| Ogólne zasady zaciągania zobowiązań przez inne niż Skarb Państwa jednostki sektora finansów publicznych | 597 |
| Art. 89. [Cele zaciągania kredytów i pożyczek oraz emitowania papierów wartościowych przez j.s.t.] | 597 |
| 1. Wprowadzenie | 597 |
| 2. Rodzaje deficytu budżetowego | 599 |
| 3. Pokrycie przejściowego deficytu budżetowego | 600 |
| 4. Finansowanie planowanego deficytu budżetu | 602 |
| 5. Spłata wcześniej zaciągniętych zobowiązań | 603 |
| 6. Wyprzedzające finansowanie działań finansowanych ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej | 603 |
| 7. Źródła zobowiązań jednostek samorządu terytorialnego – wpływy ze sprzedaży emitowanych papierów wartościowych, z otrzymanych pożyczek i kredytów | 604 |
| 8. Granice zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego | 608 |
| Art. 90. [Pożyczki w państwowych funduszach celowych oraz w państwowych i samorządowych osobach prawnych] | 609 |
| 1. Uwagi ogólne | 609 |
| 2. Definicja i status państwowych funduszy celowych | 610 |
| 3. Państwowe i samorządowe osoby prawne zaliczane do sektora finansów publicznych | 612 |
| Art. 91. [Limit zobowiązań określony w uchwale budżetowej. Opinia RIO o możliwości spłaty zobowiązania] | 613 |
| 1. Ograniczenia w zaciąganiu zobowiązań przez jednostkę samorządu terytorialnego | 614 |
| 2. Uchwała budżetowa | 615 |
| 3. Obowiązek uzyskania opinii regionalnej izby obrachunkowej | 616 |
| Art. 91a. [Przyjmowanie wolnych środków w depozyt] | 620 |
| 1. Rys historyczny i cel regulacji | 620 |
| 2. Depozyt wolnych środków w jednostce samorządu terytorialnego | 622 |
| 3. Podstawa przyjmowania wolnych środków w depozyt u jednostki samorządu terytorialnego | 623 |
| Art. 92. [Koszty obsługi zobowiązań finansowych jako kolejne ograniczenia zaciągania zobowiązań] | 624 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 624 |
| 2. Ustawowe ograniczenia zaciągania zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego | 625 |
| 3. Dyskonto i kapitalizacja odsetek – zakres pojęciowy | 626 |
| 4. Różnorodność jednostek samorządu terytorialnego | 627 |
| Art. 93. [Zakaz zaciągania zobowiązań, których wartość nominalna należna do zapłaty w dniu wymagalności, wyrażona w złotych, nie została ustalona w dniu zawierania transakcji] | 627 |
| 1. Uwagi ogólne | 627 |
| 2. Delegacja dla Rady Ministrów | 629 |
| Art. 94. [Poręczenia i gwarancje udzielane przez j.s.t.] | 630 |
| 1. Uwagi ogólne | 630 |
| 2. Poręczenia i gwarancje jako instytucje prawa cywilnego | 631 |
| Rozdział | 5 |
| Zasady i tryb emisji skarbowych papierów wartościowych | 633 |
| Art. 95. [Skarbowe papiery wartościowe: definicja, limity, emitenci, zakres odpowiedzialności] | 633 |
| 1. Uwagi ogólne | 634 |
| 2. Skarbowe papiery wartościowe jako kategoria tzw. publicznych papierów wartościowych | 634 |
| 3. Zasada nieograniczonej odpowiedzialności emitenta | 634 |
| 4. Definicja legalna skarbowego papieru wartościowego | 635 |
| 5. Świadczenia inkorporowane w skarbowych papierach wartościowych | 636 |
| 6. Dematerializacja | 637 |
| 7. Emitowanie a wystawianie papierów wartościowych | 637 |
| 8. Konstytucyjne uwarunkowania emisji skarbowych papierów wartościowych | 638 |
| 9. Emisja w ramach limitów określonych w ustawie budżetowej | 638 |
| 10. Sprzedaż skarbowych papierów wartościowych | 639 |
| 11. Organizacja obrotu skarbowymi papierami wartościowymi | 640 |
| 12. Rynek pierwotny obligacji skarbowych | 640 |
| 13. Rynek Treasury BondSpot Poland | 641 |
| 14. Transakcje repo oraz sell-buy-back (SBB) i buy-sell-back (BSB) | 642 |
| 15. Wykup skarbowych papierów wartościowych | 643 |
| 16. Operacja zamiany obligacji | 643 |
| 17. Restrukturyzacja zadłużenia i klauzule wspólnego działania | 644 |
| 18. Egzekucja | 644 |
| 19. Kontekst historyczny | 644 |
| 20. Zmiany przepisu | 644 |
| Art. 96. [Papiery wartościowe według pierwotnego terminu wykupu] | 645 |
| 1. Uwagi ogólne | 645 |
| 2. Katalog skarbowych papierów wartościowych | 646 |
| 3. Rynek pieniężny i kapitałowy | 646 |
| 4. Kontekst historyczny | 647 |
| Art. 97. [Delegacja do określenia warunków emitowania skarbowych papierów wartościowych] | 647 |
| 1. Uwagi ogólne | 648 |
| 2. Warunki emitowania skarbowych papierów wartościowych | 648 |
| 3. Delegacje ustawowe | 648 |
| 4. Kontekst historyczny | 649 |
| Art. 98. [List emisyjny. Delegacja do określenia szczegółowych warunków emisji skarbowych papierów wartościowych] | 649 |
| 1. Uwagi ogólne | 649 |
| 2. List emisyjny jako podstawa emisji | 650 |
| 3. Upoważnienie dla innego podmiotu | 650 |
| 4. Charakter prawny stosunku między emitentem a wierzycielem | 650 |
| 5. Kontekst historyczny | 651 |
| Art. 99. [Definicja bonu skarbowego] | 651 |
| 1. Pojęcie bonu skarbowego | 651 |
| 2. Limity emisji | 652 |
| 3. Szczegółowe zasady emisji | 652 |
| 4. Funkcje bonów skarbowych | 652 |
| 5. Rynek bonów skarbowych | 652 |
| 6. Transakcje repo oraz sell-buy-back (SBB) i buy-sell-back (BSB) | 653 |
| 7. Kontekst historyczny | 654 |
| Art. 100. [Definicja obligacji skarbowej] | 654 |
| 1. Uwagi ogólne | 654 |
| 2. Cechy obligacji skarbowych | 655 |
| 3. Definicja obligacji | 655 |
| 4. Obligacje krajowe i zagraniczne | 657 |
| 5. Wykup przedterminowy | 657 |
| 6. Obligacje konwersyjne | 657 |
| 7. Sposób oprocentowania | 658 |
| 8. Prawa inkorporowane w obligacjach | 658 |
| 9. Kontekst historyczny | 658 |
| Art. 101. [Definicja skarbowego papieru oszczędnościowego] | 659 |
| 1. Definicja skarbowego papieru oszczędnościowego | 659 |
| 2. Kontekst historyczny | 659 |
| Art. 102. [Skarbowe papiery wartościowe; odpłatność, emisja, rejestracja] | 659 |
| 1. Odpłatność | 660 |
| 2. Cena emisyjna | 660 |
| 3. Rejestracja | 660 |
| 4. Kontekst historyczny | 660 |
| DZIAŁ III | |
| Wieloletni Plan Finansowy Państwa i ustawa budżetowa | 661 |
| Rozdział | 1 |
| Wieloletni Plan Finansowy Państwa | 661 |
| Art. 103. [Okresowość Wieloletniego Planu Finansowego Państwa] | 661 |
| 1. Miejsce WPFP w systemie finansów publicznych | 661 |
| 2. Cele planowania wieloletniego | 662 |
| 3. Układ WPFP | 663 |
| Art. 103a. (uchylony) | 664 |
| Art. 104. [Elementy Wieloletniego Planu Finansowego Państwa] | 665 |
| Art. 105. [Wpływ Wieloletniego Planu Finansowego Państwa na ustawy budżetowe] | 666 |
| Art. 106. [Tryb uchwalenia Wieloletniego Planu Finansowego Państwa i jego ogłoszenie] | 668 |
| Art. 107. (uchylony) | 668 |
| Art. 108. [Sprawozdanie ministrów z realizacji Wieloletniego Planu Finansowego Państwa] | 669 |
| Rozdział | 2 |
| Ustawa budżetowa | 671 |
| Art. 109. [Ustawa budżetowa] | 671 |
| 1. Uwagi wstępne | 671 |
| 2. Podstawy prawne gospodarki finansowej państwa | 671 |
| 3. Budżet państwa – wymóg ustawy | 672 |
| 4. Ustawa budżetowa a zasady budżetowe | 672 |
| 5. Znaczenie prawne ustawy budżetowej | 673 |
| 6. Treść budżetu państwa i ustawy budżetowej | 674 |
| 7. Sprawa rocznego charakteru ustawy budżetowej a ustalenia wieloletnie ustawy budżetowej | 675 |
| 8. Zmiany innych ustaw w ustawie budżetowej | 676 |
| 9. Problem „obładowania” ustawy budżetowej | 677 |
| Art. 110. [Elementy budżetu państwa] | 677 |
| 1. Uwagi ogólne | 678 |
| 2. Określenie dochodów budżetu państwa | 679 |
| 3. Określenie wydatków budżetu państwa | 679 |
| 4. Ustalenia dotyczące wydatków związanych z tzw. regułą wydatkową | 680 |
| 5. Ustalenia dotyczące budżetu środków europejskich | 680 |
| 6. Ustalenia dotyczące deficytu budżetowego oraz przychodów i rozchodów budżetu państwa | 681 |
| 7. Limit zobowiązań | 681 |
| Art. 111. [Katalog dochodów budżetu państwa] | 682 |
| 1. Uwagi ogólne. Rodzaje dochodów publicznych | 683 |
| 2. Dochody podatkowe i niepodatkowe | 685 |
| 3. Inne rodzaje dochodów budżetu państwa | 686 |
| 4. Wpłaty z zysku NBP | 688 |
| Art. 112. [Przeznaczenie wydatków publicznych] | 688 |
| 1. Poprzednie regulacje | 689 |
| 2. Przeznaczenie wydatków publicznych – uwagi ogólne | 689 |
| 3. Wydatki na funkcjonowanie organów władzy publicznej oraz na zadania wykonywane przez administrację rządową | 691 |
| 4. Wydatki na subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego | 691 |
| 5. Wydatki na subwencje dla podmiotów systemu szkolnictwa wyższego i nauki | 694 |
| 6. Wydatki na dotacje dla j.s.t. | 694 |
| 7. Wydatki na wpłaty do budżetu Unii („środki własne Unii Europejskiej”) | 697 |
| 8. Wydatki na subwencje dla partii politycznych | 699 |
| 9. Wydatki na dotacje na zadania określone odrębnymi ustawami | 700 |
| 10. Wydatki na obsługę długu publicznego | 701 |
| 11. Wydatki na wkład krajowy na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich lub środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 3, 5 i 6 u.f.p. | 702 |
| Art. 112a. (uchylony) | 703 |
| Art. 112aa. [Obliczanie kwoty wydatków niektórych organów i jednostek] | 704 |
| 1. Zagadnienia wstępne. Wydatkowa reguła dyscyplinująca | 707 |
| 2. Przyczyny wprowadzenia art. 112aa u.f.p. i jego zmiany | 710 |
| 3. Zakres podmiotowy SRW | 713 |
| 4. Nieprzekraczalny limit wydatkowy | 715 |
| 5. Wielkość korekt kwoty wydatków | 717 |
| Art. 112b. (uchylony) | 718 |
| Art. 112c. (uchylony) | 718 |
| Art. 112d. [Wyłączenia zastosowania stabilizującej reguły wydatkowej] | 718 |
| 1. Rys historyczny | 719 |
| 2. Stany nadzwyczajne ograniczające stosowanie SRW | 719 |
| 3. Obowiązek obliczenia kwoty wydatków i wielkości wskaźnika średniookresowej dynamiki wartości produktu krajowego brutto | 722 |
| Art. 112e. [Wyłączenie wydatkowej reguły dyscyplinującej w 2013 r.] | 723 |
| Art. 113. [Pojęcia deficytu i nadwyżki deficytu budżetu państwa. Źródła finansowania deficytu budżetowego] | 724 |
| 1. Uwagi ogólne | 724 |
| 2. Deficyt budżetu państwa a inne rodzaje deficytów | 725 |
| 3. Źródła finansowania deficytu budżetu państwa. Rodzaje przychodów budżetu państwa | 727 |
| 4. Nadwyżki budżetowe | 729 |
| Art. 114. [Klasyfikacja budżetu państwa. Części budżetowe] | 731 |
| 1. Odpowiedniki w ustawach o finansach publicznych z 1998 i 2005 r. | 731 |
| 2. Charakterystyka części budżetowych | 731 |
| 3. Dysponenci części budżetowych | 734 |
| Art. 115. [Pożyczki i kredyty udzielane z budżetu państwa] | 735 |
| 1. Uwagi ogólne | 735 |
| 2. Pożyczki i kredyty wynikające z umów międzynarodowych | 736 |
| 3. Pożyczki wynikające z przepisów szczególnych | 738 |
| Art. 116. [Szczegółowość podziału dochodów oraz wydatków budżetu państwa] | 739 |
| 1. Odpowiedniki art. 116 w ustawach o finansach publicznych z 1998 r. i z 2005 r. | 740 |
| 2. Szczegółowość budżetu państwa i jej znaczenie | 740 |
| Art. 117. [Budżet środków europejskich] | 743 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 743 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 744 |
| 3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r. | 744 |
| 4. Związek z prawem unijnym | 745 |
| 5. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 746 |
| 6. Pojęcie środków europejskich | 746 |
| 7. Treść budżetu środków europejskich i jego charakter prawny | 747 |
| 8. Dysponenci budżetu środków europejskich | 749 |
| 9. Budżet środków europejskich w ustawie budżetowej na rok 2018 | 750 |
| 10. Budżet środków europejskich a dyscyplina finansów publicznych | 750 |
| Art. 118. [Deficyt i nadwyżka budżetu środków europejskich] | 752 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 752 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 752 |
| 3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r. | 752 |
| 4. Związek z prawem unijnym | 752 |
| 5. Powiązania z innymi przepisami ustawy | 752 |
| 6. Deficyt budżetu środków europejskich | 753 |
| 7. Finansowanie deficytu budżetu środków europejskich | 753 |
| 8. Nadwyżka budżetu środków europejskich | 754 |
| Art. 119. [Szczegółowość podziału dochodów i wydatków budżetu środków europejskich] | 754 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 755 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 755 |
| 3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r. | 755 |
| 4. Powiązania z innymi przepisami ustawy | 755 |
| 5. Szczegółowość budżetu środków europejskich w ustawie budżetowej | 755 |
| 6. Klasyfikacja dochodów budżetu środków europejskich | 756 |
| 7. Klasyfikacja wydatków budżetu środków europejskich | 756 |
| Art. 120. [Rezerwa celowa w budżecie środków europejskich] | 758 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 758 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 758 |
| 3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r. | 758 |
| 4. Powiązania z innymi przepisami ustawy | 758 |
| 5. Tworzenie rezerwy celowej w budżecie środków europejskich | 758 |
| 6. Wykorzystanie rezerwy celowej w budżecie środków europejskich | 760 |
| Art. 121. [Programy finansowane z udziałem środków europejskich w ustawie budżetowej] | 760 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 761 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 761 |
| 3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r. | 761 |
| 4. Powiązania z innymi przepisami ustawy | 761 |
| 5. Programy | 761 |
| 6. Pojęcie i rodzaje programów | 762 |
| 7. Obligatoryjne elementy wykazu programów | 763 |
| 8. Treść i horyzont czasowy załączników do ustawy budżetowej | 763 |
| Art. 122. [Treść załączników do ustawy budżetowej] | 764 |
| 1. Uwagi ogólne. Przedmiot regulacji | 765 |
| 2. Załącznik – zadania z zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone j.s.t. odrębnymi ustawami | 767 |
| 3. Załącznik – jednostki, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe i celowe oraz kwoty tych dotacji | 768 |
| 4. Obwieszczenia w sprawie dotacji podmiotowych i celowych | 768 |
| 5. Załącznik – zakres i kwoty dotacji przedmiotowych i podmiotowych | 769 |
| 6. Załącznik – zestawienie programów wieloletnich w układzie zadaniowym | 769 |
| 7. Załącznik – plany finansowe agencji wykonawczych | 770 |
| 8. Załącznik – plany finansowe instytucji gospodarki budżetowej | 770 |
| 9. Załącznik – plany finansowe państwowych funduszy celowych | 771 |
| 10. Załącznik – plany finansowe niektórych państwowych osób prawnych | 772 |
| 11. Załączniki – ustalenia dotyczące środków europejskich, innych środków zagranicznych, niektórych elementów budżetu państwa | 773 |
| Art. 123. [Treść planów finansowych niektórych jednostek organizacyjnych sektora finansów publicznych] | 774 |
| 1. Plany finansowe | 775 |
| 2. Plany agencji wykonawczych | 775 |
| 3. Plany państwowych funduszy celowych oraz instytucji gospodarki budżetowej i państwowych osób prawnych | 775 |
| Rozdział | 3 |
| Przeznaczenie wydatków budżetu państwa | 776 |
| Art. 124. [Systematyka wydatków budżetu państwa] | 776 |
| 1. Odpowiedniki art. 124 u.f.p.2009 w ustawach o finansach publicznych z 1998 r. i z 2005 r. | 777 |
| 2. Uwagi ogólne | 778 |
| 3. Dotacje i subwencje | 778 |
| 4. Świadczenia na rzecz osób fizycznych | 779 |
| 5. Wydatki bieżące jednostek budżetowych | 780 |
| 6. Wydatki majątkowe | 781 |
| 7. Wydatki na obsługę długu Skarbu Państwa | 781 |
| 8. Wydatki na realizację programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, w tym wydatki budżetu środków europejskich | 781 |
| 9. Środki własne Unii Europejskiej | 782 |
| Art. 125. [Ujęcie środków własnych UE w ustawie budżetowej] | 782 |
| 1. Ujęcie historyczne | 782 |
| 2. Środki własne Unii Europejskiej | 783 |
| 3. Analiza art. 125 u.f.p. | 785 |
| Art. 126. [Definicja dotacji] | 786 |
| 1. Wprowadzenie | 786 |
| 2. Dotacja jako prawna forma wydatkowania środków budżetowych | 787 |
| 3. Dotacje budżetowe a subwencje | 790 |
| 4. Dotacje w świetle przepisów o klasyfikacji budżetowej | 792 |
| Art. 127. [Definicja dotacji celowych] | 793 |
| 1. Wprowadzenie | 794 |
| 2. Dotacje celowe na zadania z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania ustawowo zlecone jednostkom samorządu terytorialnego | 795 |
| 3. Dotacje celowe na zadania z zakresu mecenatu państwa nad kulturą, realizowane przez jednostki inne niż jednostki samorządu terytorialnego | 798 |
| 4. Dotacje celowe na dofinansowanie zadań własnych j.s.t. | 799 |
| 5. Dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie zadań realizowanych przez agencje wykonawcze | 802 |
| 6. Dotacje celowe na zadania zlecone do realizacji organizacjom pozarządowym | 804 |
| 7. Dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji | 805 |
| 8. Dotacje celowe na dopłaty do oprocentowania niektórych kredytów bankowych | 805 |
| 9. Dotacje celowe przeznaczone na realizację projektów i programów współfinansowanych przy zaangażowaniu różnych środków krajowych, europejskich bądź zagranicznych | 806 |
| Art. 128. [Podstawa prawna udzielania dotacji celowych. Limit kwotowy dotacji] | 807 |
| Art. 129. [Określenie dotacji celowych na zadania z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone odrębnymi ustawami jednostkom samorządu terytorialnego] | 809 |
| Art. 130. [Dotacje przedmiotowe] | 811 |
| 1. Wprowadzenie | 812 |
| 2. Dotacje przedmiotowe dla przedsiębiorców | 813 |
| 3. Dotacja przedmiotowa do posiłków sprzedawanych w barach mlecznych | 815 |
| 4. Dotacja przedmiotowa do krajowych kolejowych przewozów pasażerskich | 817 |
| 5. Dotacja przedmiotowa do świadczonych usług pocztowych podlegających ustawowemu zwolnieniu z opłat pocztowych | 818 |
| 6. Dotacja przedmiotowa do podręczników szkolnych | 819 |
| 7. Dotacje przedmiotowe dla podmiotów wykonujących zadania na rzecz rolnictwa | 820 |
| 8. Dotacje budżetowe dla przedsiębiorców a prawo pomocy publicznej | 821 |
| Art. 131. [Dotacje podmiotowe] | 822 |
| 1. Wprowadzenie | 822 |
| 2. Dotacje podmiotowe udzielane na podstawie Prawa o szkolnictwie wyższym i nauce | 823 |
| 3. Dotacje podmiotowe dla instytucji kultury | 825 |
| 4. Dotacja podmiotowa dla państwowego przedsiębiorstwa użyteczności publicznej Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych | 826 |
| 5. Dotacje podmiotowe udzielane na podstawie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego | 827 |
| 6. Dotacje udzielane niektórym przedsiębiorcom na zadania związane z ich przekształceniem lub likwidacją | 829 |
| Art. 132. [Dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji] | 830 |
| 1. Wprowadzenie | 830 |
| 2. Finansowanie inwestycji państwowych jednostek budżetowych | 831 |
| 3. Dotacje inwestycyjne dla agencji wykonawczych, instytucji gospodarki budżetowej oraz innych państwowych osób prawnych, dla których zasady gospodarki finansowej określają odrębne ustawy | 832 |
| 4. Dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych | 833 |
| 5. Dotacje celowe na pokrycie kosztów realizacji inwestycji w zakresie zadań zleconych do realizacji organizacjom pozarządowym | 833 |
| 6. Dotacje inwestycyjne dla j.s.t. na realizację zadań własnych lub zadań zleconych z zakresu administracji rządowej | 834 |
| 7. Dotacje celowe przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji związanych z badaniami naukowymi lub pracami rozwojowymi | 834 |
| 8. Dotacje celowe na dofinansowanie inwestycji realizowanych z udziałem środków Unii Europejskiej lub innych środków zagranicznych niepodlegających zwrotowi | 835 |
| Art. 133. [Limit kwoty dotacji celowych dla jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych] | 835 |
| Art. 133a. [Ocena stopnia realizacji założonych celów dotowanych inwestycji] | 837 |
| Art. 133b. [Niewiążąca opinia ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego w przedmiocie sposobu realizacji inwestycji] | 839 |
| Art. 133c. [Wniosek o wydanie niewiążącej opinii] | 841 |
| Art. 133d. [Wydanie niewiążącej opinii] | 843 |
| Art. 133e. [Zasady ujawniania treści wydanej niewiążącej opinii] | 845 |
| Art. 134. [Delegacja do określenia szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa] | 845 |
| Art. 135. [Zgoda na zakup lub budowę nieruchomości] | 853 |
| 1. Odpowiedniki w poprzednich ustawach o finansach publicznych | 853 |
| 2. Uwagi ogólne | 853 |
| 3. Zakup lub budowa nieruchomości na potrzeby organów administracji rządowej | 854 |
| 4. Zaplanowanie wydatków na inwestycje budowlane państwowych jednostek budżetowych oraz dotacji | 855 |
| 5. Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków, sposobu, trybu, kryteriów i terminów dokonywania oceny | 857 |
| Art. 136. [Programy wieloletnie] | 858 |
| 1. Odpowiedniki z ustaw o finansach publicznych z 1998 r. i z 2005 r. | 858 |
| 2. Uwagi ogólne | 859 |
| 3. Programy wieloletnie a ustawa budżetowa | 860 |
| 4. Programy wieloletnie a strategie rozwoju | 861 |
| 5. Programy wieloletnie jako instrument polityki Rady Ministrów | 861 |
| 6. Forma prawna programów wieloletnich | 862 |
| 7. Charakter prawny programów wieloletnich | 862 |
| 8. Zaciąganie zobowiązań w celu sfinansowania realizacji programu w poszczególnych latach | 864 |
| Art. 137. [Delegacja do określenia sposobu finansowania zadań realizowanych w ramach międzynarodowej współpracy z zakresu bezpieczeństwa państwa] | 864 |
| Rozdział | 4 |
| Tryb opracowywania i uchwalania budżetu państwa | 868 |
| Art. 138. [Założenia projektu budżetu państwa. Materiały do projektu ustawy budżetowej] | 868 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 869 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 869 |
| 3. Zmiany przepisu | 870 |
| 4. Rola Ministra Finansów w opracowaniu projektu budżetu państwa | 870 |
| 5. Założenia projektu budżetu państwa | 870 |
| 6. Nota budżetowa | 871 |
| Art. 139. [Przygotowanie projektu ustawy budżetowej] | 872 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 872 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 872 |
| 3. Przedstawienie przez Ministra Finansów Radzie Ministrów projektu ustawy budżetowej | 873 |
| 4. Autonomia budżetowa | 874 |
| Art. 140. [Rezerwa ogólna i rezerwy celowe] | 874 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 875 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 875 |
| 3. Zmiany przepisu | 876 |
| 4. Rezerwa ogólna | 876 |
| 5. Rezerwy celowe | 876 |
| 6. Naruszenie dyscypliny finansów publicznych związane z rezerwami budżetowymi | 877 |
| Art. 141. [Uchwalenie i przedłożenie projektu ustawy budżetowej] | 877 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 877 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 878 |
| 3. Wyłączne prawo inicjatywy ustawodawczej Rady Ministrów | 878 |
| 4. Ustawa budżetowa a budżet państwa | 878 |
| 5. Termin | 879 |
| 6. Możliwość późniejszego przedłożenia projektu ustawy budżetowej | 880 |
| Art. 142. [Uzasadnienie projektu ustawy budżetowej] | 880 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 882 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 882 |
| 3. Zmiany przepisu | 882 |
| 4. Funkcje uzasadnienia projektu ustawy budżetowej | 883 |
| 5. Ustawa o finansach publicznych a regulamin Sejmu | 883 |
| Art. 143. [Termin opracowania i przekazania projektów planów finansowych] | 884 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 884 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 884 |
| 3. Projekty planów finansowych państwowych jednostek budżetowych | 885 |
| 4. Informacje dla jednostek samorządu terytorialnego | 885 |
| Art. 144. [Projekt ustawy o prowizorium budżetowym] | 886 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 886 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 887 |
| 3. Ustawa budżetowa a ustawa o prowizorium budżetowym | 887 |
| 4. Stosowanie przepisów dotyczących projektu ustawy budżetowej do projektu ustawy o prowizorium budżetowym | 888 |
| 5. Projekt ustawy o prowizorium budżetowym a prowizorium budżetowe jednostki samorządu terytorialnego | 888 |
| Art. 145. [Prowadzenie gospodarki finansowej na podstawie projektu ustawy] | 888 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 888 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 889 |
| 3. Istota przepisu | 889 |
| 4. Termin uchwalenia i ogłoszenia ustawy budżetowej w praktyce | 889 |
| Rozdział | 5 |
| Wykonywanie ustawy budżetowej | 890 |
| Art. 146. [Plany finansowe jednostek podległych dysponentom części budżetowych] | 890 |
| Art. 147. [Harmonogram realizacji wydatków] | 891 |
| Art. 148. [Obowiązki informacyjne dysponentów części budżetowej] | 895 |
| Art. 149. [Terminy przekazywania dotacji celowych] | 897 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 898 |
| 2. Zadania z zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone ustawami do wykonania przez jednostki samorządu terytorialnego | 898 |
| 3. Istota i zakres gwarancji wynikających z art. 149 u.f.p. | 904 |
| 4. Przekazywanie dotacji celowych na finansowanie zadań związanych z prowadzeniem rejestru wyborców oraz organizacją i przeprowadzaniem wyborów i referendów oraz zadań związanych z organizacją spisów powszechnych i rolnych | 906 |
| 5. Konkluzja | 908 |
| Art. 150. [Umowa dotacyjna] | 909 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 909 |
| 2. Zakres przedmiotowy zastosowania umowy dotacyjnej | 910 |
| 3. Strony umowy dotacyjnej | 911 |
| 4. Niezbędne elementy treści umowy o udzielenie dotacji celowej | 913 |
| 5. Konkluzja | 915 |
| Art. 151. [Umowa dotacyjna między dysponentem części budżetowej a organizacją pozarządową] | 915 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 916 |
| 2. Granice podmiotowe wyznaczone przepisem art. 151 u.f.p. | 916 |
| 3. Zadania publiczne jako przedmiot finansowania (dofinansowania) dotacją | 919 |
| 4. Niezbędne elementy treści umowy o udzielenie dotacji celowej | 923 |
| 5. Konkluzja | 925 |
| Art. 152. [Obowiązki ewidencyjne podmiotów dotowanych. Rozliczenie i zwrot dotacji] | 925 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 925 |
| 2. Obowiązek prowadzenia wyodrębnionej ewidencji | 926 |
| 3. Obowiązek weryfikacji przez donatora rozliczenia dotacji przedstawianego przez beneficjenta | 927 |
| 4. Decyzja o zwrocie dotacji celowej | 928 |
| 5. Konkluzja | 929 |
| Art. 153. [Zapewnienia finansowania lub dofinansowania przez Ministra Finansów] | 930 |
| Art. 154. [Tryb dzielenia rezerw celowych budżetu państwa] | 931 |
| 1. Uwagi ogólne. Przedmiot regulacji | 932 |
| 2. Zagadnienia kompetencyjne i proceduralne w sprawach rezerw celowych | 933 |
| 3. Rezerwy celowe w ustawach budżetowych na rok 2017 i rok 2018 | 934 |
| Art. 155. [Dysponowanie rezerwą ogólną] | 936 |
| 1. Konstrukcja prawna rezerwy ogólnej | 936 |
| 2. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie dysponowania rezerwą ogólną | 937 |
| 3. Rezerwy ogólne w ustawach budżetowych | 937 |
| Art. 156. [Powiadomienie o podziale rezerw, których dysponentami są wojewodowie] | 937 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 937 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 938 |
| 3. Istota przepisu | 938 |
| Art. 157. [Środki niepodzielone przez wojewodów w ramach rezerwy] | 938 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 938 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 938 |
| 3. Istota przepisu | 938 |
| Art. 158. [Dysponowanie rezerwą ogólną i rezerwami celowymi w razie wprowadzenia stanów nadzwyczajnych] | 939 |
| Art. 159. [Podmiot kierujący wykonywaniem budżetu państwa] | 939 |
| Art. 160. [Delegacja do określenia organów uprawnionych do dokonywania określonych rodzajów wydatków oraz wytycznych dotyczących wydatków] | 942 |
| Art. 161. [Zobowiązania na okres dłuższy niż rok budżetowy w ramach realizacji współpracy rozwojowej na terytoriach uznanych za strefę działań wojennych] | 944 |
| Art. 162. [Zasady gospodarki finansowej obowiązujące w toku wykonywania budżetu państwa] | 946 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 946 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 947 |
| 3. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 949 |
| 4. Wykonywanie budżetu państwa | 949 |
| 5. Zasady dotyczące dochodów budżetu państwa | 949 |
| 6. Zasady dotyczące wydatków budżetu państwa | 951 |
| 7. Zasady dotyczące zadań | 953 |
| 8. Konsekwencje naruszenia zasad gospodarki finansowej | 954 |
| Art. 163. [Gromadzenie przez państwowe jednostki budżetowe mające siedzibę poza granicami RP środków na wydzielonym rachunku bankowym] | 955 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 955 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 956 |
| 3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r. | 956 |
| 4. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 956 |
| 5. Zakres podmiotowy | 956 |
| 6. Wydzielony rachunek bankowy jednostki budżetowej | 957 |
| 7. Przeznaczenie środków na wydzielonym rachunku bankowym zagranicznej jednostki budżetowej | 957 |
| Art. 164. [Realizowanie wydatków nieprzewidzianych] | 959 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 959 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 959 |
| 3. Cel regulacji | 959 |
| 4. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 960 |
| 5. Tryb realizacji wydatków nieprzewidzianych | 960 |
| Art. 165. [Pierwszeństwo wydatków na obsługę długu Skarbu Państwa] | 961 |
| 1. Historyczne odpowiedniki | 961 |
| 2. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 961 |
| 3. Priorytet wydatków na obsługę długu Skarbu Państwa | 961 |
| 4. Szczególne uprawnienia Ministra Finansów | 962 |
| Art. 166. [Księgowanie środków finansowych z transakcji na instrumentach pochodnych] | 963 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 963 |
| 2. Kontekst historyczny | 963 |
| 3. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 963 |
| 4. Zarządzanie długiem sektora finansów publicznych | 963 |
| 5. Instrumenty pochodne | 964 |
| 6. Swap | 965 |
| 7. Umowa opcji | 965 |
| 8. Dysponowanie uzyskanymi środkami | 966 |
| 9. Ewidencja transakcji na instrumentach pochodnych w przedmiocie wymiany płatności odsetkowych | 967 |
| 10. Ewidencja transakcji na instrumentach pochodnych w przedmiocie wymiany płatności kapitałowych | 967 |
| 11. Rachunek dla umowy zabezpieczającej | 967 |
| 12. Instrumenty pochodne w klasyfikacjach Eurostatu | 968 |
| Art. 167. [Wpłaty środków własnych UE do jej budżetu] | 968 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 969 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 969 |
| 3. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 969 |
| 4. Środki własne UE | 970 |
| 5. Zmiany wysokości wpłat środków własnych | 971 |
| 6. Kompetencje organu wykonawczego | 973 |
| Art. 168. [Zwrot niewykorzystanych w terminie dotacji z budżetu państwa] | 973 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 973 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 974 |
| 3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r. | 974 |
| 4. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 975 |
| 5. Cel regulacji | 975 |
| 6. Ustawowa definicja wykorzystania dotacji | 975 |
| 7. Terminy zwrotu niewykorzystanej dotacji | 978 |
| 8. Zwrot dotacji celowej przyznanej jednostkom samorządu terytorialnego | 980 |
| 9. Sankcje za nieterminowy zwrot niewykorzystanej dotacji | 980 |
| Art. 169. [Zwrot dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem oraz pobranych nienależnie lub w nadmiernej wysokości] | 981 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 982 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 982 |
| 3. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 983 |
| 4. Przesłanki zwrotu dotacji | 983 |
| 5. Terminy zwrotu dotacji | 986 |
| 6. Odsetki od dotacji podlegających zwrotowi do budżetu państwa i inne sankcje | 987 |
| Art. 170. [Terminy zmiany kwot dotacji celowych] | 990 |
| 1. Historyczne odpowiedniki | 990 |
| 2. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 990 |
| 3. Zmiany kwot dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego | 990 |
| 4. Terminy | 991 |
| 5. Sytuacje wyjątkowe | 991 |
| Art. 171. [Przeniesienia wydatków pomiędzy podziałkami klasyfikacji przez dysponentów części budżetowych] | 992 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 993 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 993 |
| 3. Zmiany przepisu w trakcie obowiązywania ustawy z 2009 r. | 993 |
| 4. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach publicznych | 994 |
| 5. Istota i cel przeniesienia planowanych wydatków w budżecie państwa | 994 |
| 6. Zasady dokonywania przeniesień wydatków | 995 |
| 7. Ograniczenia podmiotowe | 996 |
| 8. Ograniczenia przedmiotowe | 996 |
| Art. 172. [Przeniesienia planowanych dochodów i wydatków w razie zniesienia lub przekształcenia ministerstwa] | 997 |
| 1. Uwagi wprowadzające | 998 |
| 2. Historyczne odpowiedniki | 998 |
| 3. Kompetencje Prezesa Rady Ministrów w razie zniesienia lub przekształcenia ministerstwa | 998 |
| 4. Dodatkowe koszty związane z reorganizacją | 1000 |
| Art. 173. [Wykorzystanie środków przeznaczonych na finansowanie programów wieloletnich] | 1000 |
| 1. Historyczne odpowiedniki | 1000 |
| 2. Powiązania z innymi przepisami ustawy o finansach | |
| publicznych | 1001 |
| 3. Programy wieloletnie | 1001 |
| 4. Niewykorzystane środki | 1001 |
| Art. 174. [Kontrola wykonania budżetu przez Ministra Finansów] | 1002 |
| 1. Uwag | |
KUP NA PREZENT
Ustawa o finansach publicznych. Komentarz
247,00 zł
Uzupełnij informacje na temat odbiorcy.
Produkt został pomyślnie dodany do koszyka.
Nieudana próba zakupu produktu. Spróbuj jeszcze raz.
Wypożyczaj w abonamencie!
Już od 2,66 zł za ebooka
